我们认为，在秋田城的周边，有在律令制度下由户籍编成的百姓和归顺的虾夷人（俘虏囚犯）组成的“乡”，以及各地域的虾夷社会组成的“虾夷村”，他们共存于此，构成了一个复杂的社会。
1. 虾夷的村落
在出羽栅刚刚入主秋田的奈良时代的前半时期，当时秋田的平野周围存在着被称为“秋田村”的虾夷村落和虾夷社会。我们认为，秋田平野一带的一些虾夷族的聚落，虾夷族的地区集团，皆被统称为“秋田村”。在平安时代，秋田城的管辖范围甚至超过了秋田郡的范围，延伸至北方的虾夷族社会。在秋田城的管辖之下——即“秋田城下”——存在着接受秋田城司较为宽和的管辖支配，并与其保持朝贡与供给关系的“虾夷村”。在位于现秋田市南部的御所野台地，发现了平安时代的聚落遗迹下堤C遗迹等十处以上的遗迹。大多数的聚落遗迹围绕着位于中心的坚穴建筑而构成。秋田平野周边的村落附近，也发现了由土坑墓及被沟渠环绕的小型坟墓构成的墓葬区。我们认为，虾夷村落通过酋长与秋田城保持着紧密的联系，村落里的人们从事着农业及渔业的工作，以此为生。
2. 郡与乡
与虾夷社会接壤的律令制国家最北端的秋田城周边，也采用着与全国的律令制度相同的郡乡制，直到平安时代初期。“秋田郡”就由几个乡所构成。在公元10世纪前半的《和民类聚抄》这本书中，曾记录了秋田郡中有添川、率浦、方上、成相、高泉五个乡存在。秋田城遗迹中出土的写有“广面乡”的木简等也表明，除上述乡之外，可能也存在着其他乡。
3. 虾夷的归化和编户—秋田郡的扩张与地区管理的强化—
平安时代时，从秋田平野北部至八郎潟东岸部，拥有例如炭窑、制铁炉等生产设施的聚落开始增加。同时，也确认了存在着如石崎遗迹一样曾与官府有联系的遗迹。这些证据表明秋田郡的范围曾向北扩进。我们认为，在公元9世纪以后，为了实际加强律令制的支配，秋田城的周边开始进行对移民和俘虏囚犯的再编及落实集合居住政策，村落的数量也因此增加。在秋田城遗迹中，发现了记载有户籍和俘虏囚犯的漆纸文书，它们可以证实过去曾对移民和虾夷人进行户籍编入。在地区管理的强化与扩张的大背景下，由于与北方的贸易扩大，巩固财源也可能是其目的之一。
